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梁伟军教授在《中国社会科学报》上撰文建言乡村振兴战略

时间:2020-01-25

南湖新闻网(记者马援)7月9日,我校马克思主义学院副院长梁魏军教授在《中国社会科学报》发表文章《农村产业融合发展推进乡村振兴》。文章指出,农村振兴战略是党中央对“三农”工作的重大决策部署,是新时期做好“三农”工作的总体出发点,是夺取全面建设小康社会和建设社会主义现代化强国胜利必须完成的重大历史任务。总体目标是实现农业和农村的现代化。到2050年,农村地区将全面振兴。农业将成为一个有前途的产业,农民将成为有吸引力的职业,农村将成为一个可以安居乐业的美丽家园。这是新时期农村振兴的美好愿景。

农村振兴是一项长期战略,迫切需要建立坚实的物质基础。物质基础建设离不开强大的工业经济支持。2019年6月,国务院发布《关于促进乡村产业振兴的指导意见》号文件,指出:“工业繁荣是农村振兴的重要基础,也是解决所有农村问题的先决条件。”梁魏军在文章中强调,现代工业的发展规律表明,以信息技术为代表的新技术革命打破了工业社会中123个行业之间专有技术、明确界限和纵向依赖的传统分离发展模式。产业间形成了技术共享、模糊边界和横向渗透的一体化发展路径,产业一体化已成为现代工业经济发展的新趋势。此外,产业融合在宏观上具有促进经济增长、优化经济结构、促进社会就业和提高社会福利的经济效应,在微观上具有培育经济主体、促进新兴产业、增加经济收入和增强产业竞争力的具体功能。他说,目前,中国农业竞争力弱,农村建设落后,农民收入增长缓慢,已成为制约全面建设小康社会和建设社会主义现代化强国的突出短板。加快产业振兴,促进整个农村的振兴迫在眉睫。农村123产业的整合与发展是振兴农村产业、增强农业竞争力、为农村振兴奠定物质基础的根本途径。为了促进农村产业的整合与发展,必须遵循现代产业发展规律,立足中国农业和农村实际,加快构建农业与第二、三产业交叉整合发展的现代产业体系。对于如何促进农村产业一体化的发展,他提出了以下五个策略:“第一,培育多元化的农村产业一体化主体。参与市场经济活动的个人、企业、合作组织和其他经济实体是产业融合的组织者、推动者和实践者,是产业融合的主要力量。农村第一、二产业的整合与发展需要依托农业,促进农业与第二、三产业的有机联系,积极培育多元化的新型农业管理主体。在坚持和完善农村基本管理制度、坚持家庭管理基本地位的前提下,鼓励和支持合作社管理、企业管理、集体管理等多种形式的农业管理。重点培育大型农民、家庭农场、农民合作社、龙头企业、供销合作社等新型管理实体。充分发挥规模优势、专业化优势、组织优势、市场化优势和现代化优势。

二是探索多元化的农村产业整合方式。农村产业一体化是指农业与传统的第二产业、第三产业、高技术产业和农业中的子产业之间基于技术、产品和服务以及市场的优化配置的产业创新的过程和结果

三是建立多种形式的利益联结机制。建立和完善利益联结机制是促进产业融合的根本任务。农村产业一体化持续稳定发展的关键在于建立多主体间利益共享和风险分担的长效机制,并对主体间的长期合作产生价值共识和稳定期望。为此,应以农民、家庭农场、农民合作社、龙头企业、供销合作社等主体之间建立互利合作、稳定可靠的利益联结为目标,着力完善三种利益联结机制。一是建立农民与农民合作社密切利益关系的治理机制。尽管种植业、养殖业等农民合作社在解决小农户与大市场的矛盾中发挥了不可或缺的积极作用,但仍存在组织结构不完善、治理能力薄弱、运行标准不足、利益关系松散、农民参与度低、整体利益维护不足等突出问题。政府部门要加大工作力度,严格执行《农民专业合作社法》,鼓励、支持和引导各类农民合作组织依法有序登记发展,切实履行保护合作社成员合法权益的基本职责。第二,在龙头企业和其他主体之间形成平等互利的契约关系。农业产业化龙头企业和林业重点龙头企业是振兴农村产业的龙头,其功能从根本上取决于与其他主体的有机联系。应以订单农业的发展为出发点,规范“公司农户(家庭农场、农民合作社、供销合作社)”的运行机制,签订平等互利、稳定可靠的担保购销合同,形成激励约束相容的合作契约关系。第三,实现供销合作社与其他实体的有效联系。农村供销合作社是农民通过自愿集资发展起来的合作经济组织。他们有深厚的群众基础和丰富的基层经验。农村产业的整合与发展客观上要求供销合作社充分利用信息技术,完善管理网络,创新经营形式,有效满足农民、家庭农场等主体对农村农产品供应、农产品流通和社会化服务的新需求,拓展服务内容,突破单一流通服务的局限,提供农业全过程社会化服务。扩大服务范围,超越服务农村的地域限制,为各类农业经营单位提供全方位的城乡社区服务。

第四,完善多渠道农村产业融合服务。提供公共服务是现代政府的基本职责,良好的服务环境是农村产业整合发展的保障条件。推进农村产业一体化,应通过多种渠道提供“七位一体”的公共服务。第一,全面的基本公共服务。电子商务、乡村旅游、农业物联网、价格信息、公共营销等服务项目应在与农业相关的所有领域和环节为各种产业融合主体提供基础服务支持。第二,专业化的企业孵化服务。创建各级各类农村创业支持系统,提供物理空间、在线咨询和指导,提供资金支持,吸引城乡创业人才积极参与农村建设,发展壮大农村产业。第三,规范产权交易服务。当前,迫切需要建立和完善一个竞争有序、法律保障的公开、公平的农村产权交易市场,以更好地促进要素自由流动、平等交易、提高效率。第四,农村金融保险服务多元化。在制度建设方面,进一步放宽农村银行业金融机构准入政策,加强金融监管和风险防范,规范村镇银行、农村共同基金合作社、小额贷款公司等新型农村金融机构的发展。就服务导向而言,应突出重点。在满足普通农民、农村中小企业和其他小额贷款需求的同时,应支持合格的农业综合企业通过资本市场证券化获得大规模融资。第五,系统的人才队伍建设服务。人力资源是振兴农村的第一战略资源。按照“懂农业、爱农村、爱农民”的素质和能力要求,搞好内部培训和外部引进相结合的人力资源建设,为农村产业整合提供智力支持。农民是农村振兴的首要主体。加强农村职业教育、农村实用人才和新型专业农民的培养,建立农村内生人才培养体系和机制。优化农村就业和创业环境,吸引大中专毕业生、农业科技人员和城镇居民进城务工,形成人才进城的嵌入机制。第六,法律制度提供服务。深化农业和农村改革,促进农村产业融合,加强法治制度供给,激发主体力量,激活市场潜力,提高产业融合绩效。同时,巩固和完善农村基本管理制度,深化农村土地制度改革,进一步推进农村集体产权制度改革,完善农业补贴、粮食收购保护价格、农村金融保险、农产品贸易监管等各项政策。为产业深度融合和发展提供制度保障。第七,现代基础设施服务。各级政府部门要做好改善农村水、电、路、通信等公共设施条件的规划,做好土地整理、农田水利基础设施建设、农村生态环境保护、加强农村物流网络体系建设、发展特色产业等必要的配套服务。

五是完善多部门协调整合机制。在现行的管理体制下,农村产业的整合涉及农业、林业、水利、土地、金融和金融等许多管理部门的参与及其政策的协调和整合。客观地说,有必要建立一个基于综合工业发展和跨部门协调概念的行政管理系统,以促进工业的一体化和发展。鉴于

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