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一个国家级贫困县的“致富经”:光伏扶贫

时间:2020-01-19

原创主题:300亿光伏投资扶贫调查:安徽省金寨,全国贫困县的“富裕经济”,素有“中国工农红军第一县”、“中国第二大一般县”之称,是全国贫困县,也是中国政府计划推出的第一个也是唯一一个高比例可再生能源示范县。

一个国家级贫困县的“致富经”:光伏扶贫

照片来源:vision china

直通车农业、农村和农民综合报道:晴天时,七十多岁的村民张院长总是习惯性地走到自家门前的计价器前,睁大眼睛看着表盘上闪烁的数字。这个电表成了他家的新钱包。

张院长是安徽省金寨县一个村庄的贫困农民。在他家的屋顶上,12块蓝灰色光伏板排成两排,仰角为26度,面朝南面向天空,通过电线与逆变器相连,并与附近的电网相连。挂在前墙上的独立电表实时显示光伏组件的功率输出。

"4733.19度"3月14日下午5点,张常远看着计价器上的数字大声朗读,似乎不满意。他家的光伏电池板在2014年5月开始发电,平均每年不到2700度,这与该县声称的“家庭年平均温度为3000度或更高,最高记录为4800度”还有一段距离

然而,张院长屋顶的近5000千瓦时的电力已经以每千瓦时1元的优惠价格实时卖给了国家电网公司。这意味着在不到两年的时间里,老张记录了大约4700元。

这是金寨县已经实施了两年的扶贫计划。目前,该县近9000户贫困家庭正在享受屋顶太阳能的好处。

光伏扶贫具有扶贫、公益、节能减排的双重特征,得到了中国政府的特别支持。2014年10月,国家能源局和国务院扶贫办公室联合发布《关于组织开展光伏扶贫工程试点工作的通知》。安徽、河北、山西、甘肃、宁夏、青海六省共30个县进入试点地区。去年,国家能源局特别为光伏扶贫项目规划了1.5千兆瓦的目标。

去年,全国光伏扶贫试点建设规模达到1836兆瓦,年均收入22.6亿元,投资回报率接近13.72%,近43万贫困家庭申报瑞卡实现收入增长。

金寨,位于皖西大别山腹地的国家级贫困县,是中国最早开展光伏扶贫工作的地区。金寨县扶贫移民发展局副局长石培富在界面上向记者展示了他的每周工作日志,“去年,20多个省和100多个县前来学习和考察”。"平均来说,他一周收到两次,有时一周收到?拇巍?"

3月中旬,界面记者实地调查采访发现,金寨县光伏扶贫工作取得了初步成效,但也面临财政补贴拖欠、农村电网改造滞后、多点运维困难等多重困境。投资运营模式发生了几次变化。光伏企业纷纷在优惠政策下分享资源盛宴。

金寨的“天饭碗”被称为“中国工农红军第一县”和“中国第二大将军县”。59位开国将军出生在金寨。人口68万,面积3814万平方公里,农业人口占80%以上,是安徽省面积和人口最多的县,也是全国贫困县。去年,全县生产总值为88.8亿元,同比增长6.3%,仅占安徽省生产总值的0.4%。

到2015年底,根据人均年收入低于2900元的“贫困户”国家标准,全县有名持证的哥斯达黎加贫困人口,约为人,比2014年的人有所下降,但贫困率仍超过12%。

“虽然有些人已经脱离贫困,但是

因此,第二批1000户贫困家庭改变了模式。县政府和新沂光能继续各出资8000元。无力自筹资金的贫困家庭可以享受政府提供的无息贷款,这些贷款将从光伏发电收入中逐年偿还。"每年用一半的发电收入偿还贷款,直到偿还为止。"石培富说,发电站的产权仍然属于贫困家庭。

2015年,金寨县光伏扶贫规模大幅扩大,全年建成家庭光伏电站6671座。同时,还建成了218座容量为60kw的村级集体光伏电站。其中,23个试点村每村筹资8万元,县财政无偿资助10万元,村自建集体经营实体“创富公司”贷款30万元。其余195个村庄的建设资金全部来自创富公司的贷款。村级集体光伏电站的收入用于村里的公益事业和扶持贫困家庭。

根据山区电网的特点,家庭光伏扶贫电站接入220伏电网,农村集体光伏电站接入380伏电网。另一方面,上网收入的方式已经从“自发自用和剩余电量上网”转变为“分配使用和上网总量分离”。"个人用光伏发电不是很划算."村民在界面上告诉记者,光伏发电以每千瓦时0.56元的价格卖给了中国国家电网公司。

一个国家级贫困县的“致富经”:光伏扶贫

屋顶家用光伏电站。照片:熊邵毅

今年,金寨县将与内蒙古山路能源集团(以下简称山路能源)携手建设5000座新的光伏扶贫电站,但模式又发生了变化。原则上,细分为家庭的分布式光伏电站的数量将不再增加,而是将在村庄空心地面上建造综合光伏电站。贫困户不再需要出资,山路能源出资40%,其余资金由政府解决,电站产权属于集体,贫困户平等分配电站发电收入。

“扶贫和返贫每年都有发生。必须实行动态管理和精确扶贫。”石?喔槐硎荆胤銎栋旖磕旮偻臣破独Ъ彝サ那榭觯哑逗蟛辉傧硎芊⒌缡杖耄灯督匦履扇敕峙浞段А?

使用综合发电站是为了降低运行和维护成本。石培富说,分布式光伏电站有许多方面,在后期难以运行和维护。集成光伏电站的运行维护成本比分布式光伏电站节省2%,供电环境相对稳定,比分布式发电每年增加0.1度/瓦,每年增加2000万元。

据记者在国家电网金寨县供电公司界面获得的统计,截至今年2月底,该县已有8741户贫困家庭安装了3kw分布式光伏电站和218 60kw村级集体光伏电站,总发电量3930万瓦,发电量1823.51万度,贫困家庭发电量1800万元。包括今年投入运行的新综合项目,光伏扶贫预计将为金寨贫困家庭创造约5000万元。

2020年是中国所有贫困县“斩首”的最后期限。金寨县希望“田湾包”能给贫困家庭带来收入,帮助他们脱贫。石培富表示,“十三五”期间,全县计划投资300多亿元,新建光伏发电设备301千兆瓦,其中217千兆瓦是农业用光的补充,600兆瓦是地面光伏,244兆瓦

光伏企业蜂拥而至。“我们现在有更高的要求。我们将只接受有足够实力并能与我们的发展计划相结合的企业。”岳昌明表示,所有企业都需要“道路”建设地面电站(指政府相关部门出具的允许项目开展前期工作的批准文件),包括在金寨容易获得的配额指标。

迄今为止,已有六家光伏公司在金寨建设了大型地面电厂。其中,新沂光能分别有两个、150mw和100mw,航天机电和徐东集团各有100mw,华西能源有70mw,山路能源有60mw,协鑫集团有20mw。今年年初,协鑫集团也开始在金寨建设一个1gw的零部件工厂。

一个国家级贫困县的“致富经”:光伏扶贫

金寨县小南井村新沂光能地面电站。照片:熊邵毅

中国现有的“光伏地面电站扶贫”模式是利用荒山和山坡建设10兆瓦以上的大型地面光伏电站。产权归投资企业所有。之后,企业捐赠一部分股权,地方政府将这部分股权收益分配给贫困家庭。

Interface News记者从多方面了解到,上述六家企业在金寨建设的大型地面电站与扶贫无关,但大多数企业都不同程度地参与了住宅和村光伏扶贫电站项目的投资。

石培富在界面上告诉记者,新沂光能在2014年投资1600万元建设了2000个家庭发电站,并提供了为期一年的免费运行和维护。山路能源公司(Mountain Road Energy)拥有22个本地地点,并已投资建设6mw综合光伏扶贫电站。谢欣还参与了15mw光伏一体化扶贫电站项目。

新沂光能位于金寨县小南井村150mw大型地面电站,占地约3721亩。土地的来源是当地农民的一般农业用地(非基本农田)。村委会与村民协商签订《农村土地承包经营权流转合同》,享有工业园区30年的规划、生产和经营自主权。

转让费按每年每亩500公斤大米的价格计算(国家去年公布的普通籼米购买价格),约为665元。成本相当于农民种植水稻的每亩净收入。

企业以同样的价格从村委会获得使用权。“如果企业直接从农民手中夺走土地,将会非常困难,投标价格也会更高,因此村委会将首先与农民签订合同。”石培富说。

“光伏企业获得建设地面电站的土地并不难,但很难获得光伏指标。”于航太阳能科技有限公司执行董事丁勒温在界面上告诉记者,根据不同的地质情况,中国光伏企业每亩用地的价格在300元至1000元之间,上述流通费价格在正常范围内。

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村民与村委会土地承包经营权转让合同。照片:熊邵毅“金寨模式是让企业为帮助贫困家庭和村庄的项目买单。尽管企业无法在这些项目中获利,但它们可以获得土地和地面发电站指标。”一位不愿透露姓名的业内人士告诉接口新闻记者,当地政府不仅可以依靠企业的力量来实施光伏扶贫,还可以为当地增加税收。

一家太阳能企业的高级官员告诉界面新闻记者,一些企业正在进行光伏扶贫,只是为了获得“路线图”,而且“这种现象非常普遍”。

中国能源经济研究院执行副院长兼光伏产业首席研究员洪炜认为,无论企业的动机是什么,只要能有效推进光伏扶贫项目,同时又能造福企业自身,“为什么不做到这种双赢呢?”

然而,企业在参与光伏扶贫公关时仍需谨慎

一个国家级贫困县的“致富经”:光伏扶贫

作为中国第一个可再生能源示范县,金寨也受到不稳定财政补贴的困扰。除电价0.4069元/度外,光伏发电1元还可获得0.5931元/度的财政补贴。

岳昌明告诉接口新闻,中央政府补贴直接分配给当地国家电网公司,但2014年和2015年的补贴相对滞后。已经多次向国家能源局、国家发展改革委员会和财政部报告,但没有下文

金高集团董事长金鲍方表示,自国家颁布《可再生能源电价附加补助资金管理办法通知》并于2012年实施基准电价补贴政策以来,绝大多数企业尚未获得文件规定的国家补贴,且普遍拖欠1.5-2年,总额约为400亿元。2015年可再生能源补贴资金缺口总计300亿元。

2015年12月,国家发改委发布《关于降低燃煤发电上网电价和一般工商业用电价格的通知》,将可再生能源电价附加收费标准提高0.004元/度至0.019元/度。据估计,可再生能源专项资金可以再筹集190亿元,但只能弥补部分补贴欠款,无法弥补目前累计的补贴缺口。

金寨县电力部门去年接到国家电网的通知,暂停向分布式光伏扶贫电站支付可再生能源补贴资金,直到补贴到位。为此,县财政已经预支了近800万元。

业界普遍认为,目前可再生能源补贴的申报和批准程序过于繁琐。补贴资金申报由财政部、国家发展改革委和国家能源局审查。资金由财政部拨给当地财政部门,然后由发电和电网企业支付。此外,可再生能源电价附加补贴目录是在集中和不定期的基础上公布的,导致资金分配时间过长。

光伏补贴是可再生能源补贴的一部分,主要来源包括可再生能源电价附加费和专项财政资金。企业地面电站项目补贴的受益者一般是光伏发电企业,而光伏扶贫项目补贴的受益者是贫困家庭,电网企业只为他们付费。"补贴问题将影响光伏扶贫工作的推进."石培富表示,国家应在政策层面发布保障政策,以避免部门之间的纠纷和推诿,并确保及时拨付可再生能源补贴资金用于扶贫光伏电站。

"依靠有限的财政资源通过光伏发电来帮助穷人是不可持续的."国务院扶贫办公室发展指导司司长张洪波表示,下一步将考虑利用金融资金作为杠杆来杠杆化更多的金融资本。

农村地区落后的电网传输是促进光伏扶贫的另一个障碍。

金寨县部分农村地区,特别是偏远贫困地区,电网吸收能力较弱。一些农村团体还没有改造他们的农村电网,线路质量差,电压低。但是,由于白天负荷低、电压高,改造后的线路无法满足逆变器的运行要求,导致反复停机、异常发电和光伏设备损坏。

2015年,国家电网在金寨县投资2.62亿元改造农村电网,超过了前五年的总和。此外,金寨县500千伏变电站的配电原计划于2020年实施,今年将提前实施。原计划于2019年实施的110千伏何燕子变电站和110千伏双河变电站的建设将提前至2017年实施。

“电站提前建成,主要是为了支持光伏扶贫。对风能等新能源的需求已经上升,现有电网的输电能力已经饱和。”李云兵

3月15日,金寨县王充村的一户人家于2015年7月开始发电。照片:熊邵毅

光伏发电受到天气、高温和低温等自然条件的极大影响。此外,pv plus首席运营官刘洋告诉界面记者,组件、逆变器效率、串设计、屏蔽、角度、灰尘等因素可能会影响发电。

村民们也没有提高对光伏板日常维护的意识。“我以前从未听说过这个,现在我认为它不存在。”孝南泾村的一位户主说。

有关部门正在考虑扩大电站规模,以提高贫困家庭的收入。去年10月19日,国务院扶贫办主任刘永福在视察金寨光伏扶贫工作时表示,“贫困户每户3kw太小,能不能提高到每户5kw?”

该提议将很快得到实施。石培富在界面上告诉记者,国家能源局和国务院扶贫办公室将在不久的将来发布文件,支持包括金寨在内的全国471个县的光伏扶贫工作,并计划引入ppp模式,为每个符合条件的贫困家庭安装5kw分布式光伏电站。届时,大约200万贫困家庭将受益。目前,各县正在报告该计划。

村民普遍担心补贴政策的稳定性。“据说要花三年时间才能回到原来的首都,但是如果国家不补贴它,政策改变了怎么办?”

"我们有着同样的担忧。"石培富说,如果补贴没有及时支付,该县的财政也会紧张。

村民们关心的另一个问题是光伏组件故障造成的维护成本。虽然每个家庭都购买了一份20元的一年期保险,最高保险金额为16,000元,但县政府将在保险范围内对冰雹、飞石等非人为因素造成的故障进行维修,但对于人为损坏,户主需要支付维修费用。

“第一年失败的可能性已经很小了。之后我该怎么办?”黄林村的一位村民说。

再就业的现实也摆在被政府征用农地的村民面前。金寨县就业机会不多。家里的一些老人和一些小农场主不方便外出工作,只能游手好闲。

(金寨的光伏企业)有种草和绿化等工作,但他们没有要求我们去做,也没有邀请其他地方的人去做去年10月,小南井村的村民与新沂光能的员工发生了争吵和身体冲突。六七名村民受伤住院。

石培富在界面上向记者证实了此事:“当时,村民们拆除了地面发电站的围栏。后来,县政府介入,公安部门也进行了干预。”他说。

然而,他不同意村民的意见。“不能说你必须用你的劳动来租你的土地。企业也有自己的就业标准和选择。”石培富认为这是“不合理的要求”。

石培富还承认,当地政府有一定的责任帮助失去土地的农民重新找到工作,不仅要进行失业培训,使他们掌握一定的就业技能,还要尽可能安排当地就业。"但我们不能指望政府解决一切问题。"他说。

目前,金寨县已安装分布式光伏电站,包括非贫困家庭。2015年,金寨县共有876户非贫困家庭。与只需捐助8000元的贫困家庭不同,非贫困家庭必须捐助元,其余一半由政府提供无息贷款。

并非所有非贫困家庭都自愿加入。“村委会要求安装,并说,‘它不会赔钱,收入会稳定’。”白塔范镇的一位户主说。

"这种现象确实存在。"石培富在《接口新闻》上告诉记者,去年最初计划安装户家庭,最终5000多户非贫困家庭获得了三次退款。

“去年,6000多个家庭只花了一个半月就完成了,所以这是必然的

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