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蒙城县加强农村留守儿童关爱保护工作的实施方案

时间:2020-01-27

为全面贯彻《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)精神,切实加强对农村留守儿童的关怀和保护,维护未成年人的合法权益,结合蒙城县实际情况,制定本规划。

1。一般要求

以促进未成年人健康成长为出发点和归宿,坚持法律保护,不断完善相关法律法规和制度机制。按照家庭责任、政府领导、全民关爱、标本兼治的原则,政府将加大关爱和保护力度,逐步减少留守儿童现象,切实保障全县农村留守儿童的安全、健康、教育等权益。

2。主要任务

(1)不断完善农村留守儿童关怀保护体系。

1。强化家庭监护的主体责任。留守儿童是指16岁以下的未成年人,他们的父母都失业或者其中一方失业,而另一方没有监护权。农村留守儿童监护的主要责任在于家庭,父母应当依法履行对子女的监护和抚养义务。农民工应该尽最大努力让他们的未成年子女住在一起,或者让他们的父母之一留在家里照顾他们。如果他们暂时不具备条件,应委托亲属或其他有监护权的成年人照顾他们。不应该允许16岁以下的儿童在没有监护的情况下独自生活。农民工应与留守未成年子女保持联系,更多地与他们见面,以便及时了解他们的生活、学习和心理状况,给予他们更多的家庭关爱。父母或者受委托的监护人不履行监护职责的,村(居)民委员会、公安机关和有关部门应当及时建议和制止;情节严重或者造成严重后果的,由公安等有关机关依法追究其责任。

2。落实乡镇(街道)和村(居)委会的属地责任。乡镇(街道)应当加强对监护人的法制宣传、培训、监督和指导,督促他们履行监护职责,提高监护能力。村(居)民委员会应当定期进行走访和综合调查,及时掌握农村留守儿童的家庭状况、监测情况和就学情况等基本信息,并向乡镇报告。父母委托亲属或者其他成年人监护的,村(居)民委员会应当对被委托人的监护能力进行评估,评估结果不具备监护能力的,应当予以纠正。乡(街道)、村(居)委会应当建立保障农村留守儿童安全的责任制。通过监督干部家访、专业干部保护访问、专业社会工作者跟踪访问等方式检查重点目标。确保农村地区的留守儿童得到适当照顾。

3。加强教育部门的关怀和保护。教育部门应实施免费义务教育和教育补贴政策,确保农村留守儿童不会因贫困而辍学。学校应加强心理健康教育,促进学生心理和人格的积极健康发展,尽早发现和纠正心理问题和不良行为。加强对农村留守儿童相对集中学校教师和教职工的专项培训,重点提高班主任和宿舍管理人员关爱农村留守儿童的能力;会同公安部门指导和协助中小学校完善人民防空、物理防御和技术防御措施,加强校园安全管理,做好法制宣传和安全教育,帮助儿童增强防范违法侵权的意识,掌握防范意外伤害的安全知识。第一的

4.充分发挥群众团体在护理服务中的优势。工会联合会和中国共产党委员会应当广泛动员广大职工和团员为农村留守儿童开展多种形式的关爱服务和互助活动。妇联要依托留守儿童活动室等活动,为农村留守儿童和其他儿童提供关爱服务,加强对农村留守儿童父母和受托监护人的家庭教育和指导,引导他们及时关注农村留守儿童身心健康,加强家庭关爱。CDPF应组织农村地区留守残疾儿童的康复。委员会应当组织动员老干部、退伍军人、专家、教师和模范做好农村留守儿童的照料和服务工作。

5。动员社会力量参与。农村留守儿童的关怀和保护将纳入政府购买的公共服务目录,支持社会工作专业服务机构、慈善社会组织和志愿服务组织通过监护指导、心理咨询、行为矫正、社会融合和家庭关系调整等多种形式开展留守儿童关怀和服务活动。鼓励企事业单位、社会团体和个人开展爱心捐赠。充分发挥市场机制作用,支持社会组织、托幼企业依托学校、社区综合服务设施、农村闲置公共设施举办农村留守儿童保育服务机构。加强对信托服务机构的监管,明确准入门槛,推进标准化和专业化。财政部门要积极落实对农村留守儿童照料服务机构的税收优惠政策。

(2)建立和完善农村留守儿童的关怀和保护机制。

1。建立信息分类账系统。各乡镇(街道)应建立本辖区内留守儿童详细完整的信息台账,实行一人一档,动态分类管理,每季度检查一次,及时更新。教育部门小学生学籍管理系统和公安部门户籍管理系统应当为信息台账的建立和验证提供服务。

2。建立强制性报告制度。中小学校、幼儿园、医疗机构、村(居)民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员发现农村留守儿童独居或者失去监护、监护人丧失监护能力或者不履行监护职责、涉嫌遭受家庭暴力、涉嫌遭受意外伤害或者违法侵权等情况,应当尽早向公安机关报告。负有强制报告责任的单位和人员不履行报告义务的,由其上级机关和有关部门认真承担责任。其他公民和社会组织积极向公安机关举报的,应当及时给予表扬和奖励。

3。加强应急机制。公安机关应当及时受理相关举报,首先进行警方调查,采取有针对性的应急措施,强制举报责任人协助公安机关做好调查和应急处置工作。属于农村留守儿童独居的,责令其父母立即返回或确定委托监护人,并对其父母进行诫勉;监护人丧失监护能力或者不履行监护责任的,应当联系农村留守儿童的父母立即返回或者委托其他亲属照顾。农村留守儿童的父母在上述两种情况下不能联系的,应当护送其到其他近亲属、村(居)委会或者救助管理机构、福利机构进行临时监护和照顾,并协助通知父母

4.建立评估和援助制度。乡镇(街道)接到公安机关的通知后,应当立即会同民政部门、公安机关和司法行政机关,在村(居)民委员会、中小学、医疗机构、亲属和社会工作专业服务机构的协助下,调查评估安全状况、监测情况、身心健康状况等。对农村留守儿童,安排监测指导、医疗、心理咨询、行为矫正、法律服务、法律援助等专业服务。有针对性地。对于监护人的家庭经济困难且符合相关社会救助和社会福利政策的,民政等社会救助部门应当及时纳入保护范围。

5。加强监控和干预机制。公安机关应当对实施家庭暴力、虐待或者遗弃农村留守儿童的父母或者委托监护人进行批评教育,必要时给予治安管理处罚。情节严重构成犯罪的,应当依法立案侦查。监护人将农村留守儿童置于无人监管和照料的状态,使其面临危险,教育后不变,或者拒绝履行监护职责6个月以上,致使其无法谋生,或者实施家庭暴力、虐待或者遗弃农村留守儿童,对其身心健康造成严重损害的,其近亲属、村(居)委会、 县级民政部门和其他有关人员或者单位应当向人民法院申请撤销监护人资格,并另行指定监护人。

(3)从源头上逐步减少农村儿童留守现象。

1。为农民工家庭提供更多的帮助和支持。大力推进农民工市民化,积极探索农业转移人口落户城镇、提高就业能力、住房保障体系和基本公共服务均等化等方面,进一步落实土地承包经营权、宅基地使用权和集体资产收益分配权,初步建立农民工市民化促进机制,为农民工照顾未成年子女创造更好条件。有序推进符合条件的农民工及其家庭定居。为改善农民工的生活条件,符合住房保障条件的应当纳入保障范围,其家庭的基本生活需要应当通过实物分配公共租赁住房或支付租赁补贴的方式得到满足。不符合上述条件的,要在生活、日托、义务教育、医疗保健等方面提供帮助,逐步促进农民工平等获得城镇基本公共服务。公立义务教育学校应普遍向农民工未成年子女开放,并通过政府购买服务等方式支持其未成年子女接受义务教育。按照“两型、两进、三同”的要求,全面消除流动儿童上学的障碍,保障流动儿童接受义务教育的平等待遇。

2。指导和支持返乡农民工创业就业。实施一系列政策措施,支持返乡创业,降低返乡创业门槛,完善返乡创业公共服务,为返乡创业和就业提供便利条件。人力资源和社会保障等相关部门应广泛宣传返乡创业农民工就业政策,加强农村劳动力就业创业技能培训,向希望创业的人员推荐就业岗位信息或创业项目信息。

3。保障措施

(1)加强组织领导。农村法律的建立

⑶加强能力建设。完善救助管理机构和福利机构设施,满足农村留守儿童临时监管和照顾的需要。统筹农村儿童活动场所等设施和资源,丰富农村留守儿童校外生活。加强农村寄宿制学校建设,促进寄宿制学校合理布局,满足农村留守儿童需求。财政部门应建立稳定的筹资机制,并将农村留守儿童保育和保护资金纳入地方预算。鼓励政府购买服务,积极引导社会资本投资和社会力量参与,为农村留守儿童的关怀和保护提供更加有力的支持。加快培育和培育社会工作专业服务机构、公益慈善社会组织、志愿服务组织,开展农村留守儿童专业服务。

(4)加强激励和问责。对认真履行职责、工作到位、成绩明显的,按照有关规定予以表彰和奖励;对工作不力、措施不实、后果严重的,要追究相关领导和工作人员的责任。对做出突出贡献的社会组织和个人应当给予适当奖励。

(五)做好宣传和指导工作。加强未成年人保护法律、法规、政策和措施的宣传,开展多种宣传教育活动,提高全民关爱责任意识和家庭自觉履行监护责任的法律意识。建立健全舆论监督和应对机制,合理引导舆论,及时应对社会关切,宣传报道先进模式,营造良好社会氛围。

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