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黄冈市全面治理拖欠农民工工资问题实施方案

时间:2020-01-29

黄冈市人民政府办公室关于印发《黄冈市农民工工资拖欠综合治理实施方案》的通知

黄政办发〔2017〕56号

县、市、区人民政府、龙干湖管理区、黄冈高新区管委会、黄冈白潭湖区筹备委员会、市政府各部门,已经市人民政府批准,现印发给你们,请

为切实贯彻《黄冈市全面治理拖欠农民工工资问题实施方案》(鄂中办发〔2016〕74号)精神,切实维护农民工劳动报酬权益,结合实际,制定本方案。

黄冈市综合治理拖欠农民工工资实施方案

为切实贯彻《省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(鄂中办发〔2016〕74号)精神,切实维护农民工劳动报酬权益,结合实际,制定本方案。

2。主要任务(1)“彻底清理建设项目”各县(市、区)人民政府迅速开始清理在建建设项目,系统梳理和调查项目资金分配、农民工使用和农民工工资支付情况,做到情况清楚、数据清楚。

围绕建设领域,全市所有建设项目将实行农民工工资公积金制度,委托银行代其支付工资。所有符合条件的建设项目将上线运行农民工信息监管系统实名制。全市所有建设项目都将在施工现场建立完整的维权信息公示系统。到2020年,将形成制度完善、责任落实、监管有力的治理模式,从根本上遏制农民工工资拖欠问题,努力实现基本无拖欠。

2。主要任务(1)“彻底清理建设项目”各县(市、区)人民政府迅速开始清理在建建设项目,系统梳理和调查项目资金分配、农民工使用和农民工工资支付情况,做到情况清楚、数据清楚。

(2)依法规范企业工资支付行为

1。全面落实工资支付的主体责任。各类企业都有责任向所聘用的农民工支付工资。他们应严格依法每月全额支付农民工工资。严禁向其他组织或个人支付工资。

2。全面实行劳动用工管理实名制。各类企业应当依法直接与招聘的农民工签订劳动合同并严格履行,建立劳动者名册,办理劳动登记手续,不得将劳动合同移交给不具备劳动主体资格的单位和个人和农民工。全市所有符合条件的建设项目应全面推行农民工实名制,实现实名制管理。实名制监管信息系统由市人民社会保障部门会同市住房建设等相关部门开发应用。

3。全面推行农民工工资公积金制度,建立健全农民工工资(劳务费)专户管理和银行工资支付制度。在工程建设领域,应当实行劳动力成本和其他项目资金单独核算管理制度。施工总承包企业应在工程开工前,将工程价款中的人工费用分解,并在工程现场指定银行开立农民工工资(人工费用)专用账户。建立工资专户是建设单位与施工总承包企业签订施工合同的必要条件。建设单位应按工程进度款的20%或总承包单位每月提供的人工费用金额,将工程付款中应支付的人工费用划入总承包单位开设的农民工工资(人工费用)专用账户(对于公私合营融资等特殊融资形式的项目,总承包单位负责将工程建设项目中应支付的人工费用存入工资专用账户),并代表发包人向银行支付工资。专项工资账户应当向住房、交通、水利、国土资源等建设项目主管部门备案,并进入

2.完善工资支付保障体系。在工程建设领域,工资支付保障制度将全面实施,实施范围将逐步扩大到其他容易拖欠工资的行业。本工程施工许可证发放前,工资支付保证金按照《黄冈市预防和解决建设领域拖欠农民工工资问题实施办法》号文件(黄征桂[[2014]4号)的规定执行。住房和建设部不会向不按规定付款的人发放施工许可证。各级人民社会福利部门要加强工资支付和保障专用账户的管理,确保资金安全。建立与企业信用评级挂钩的差异化存款方式。两年内无拖欠工资或劳动保障信用等级以上的企业,按不低于50%的比例减免保证金,拖欠工资的企业,按不低于50%的比例增加保证金。实施业主担保、银行担保等第三方担保体系,积极引入商业保险机制,保障农民工工资支付。(4)依法查处拖欠工资案件

1。加大对拖欠工资案件的调查处理力度。加强工资支付监管和执法,开展“双随机”执法检查,扩大日常检查和书面材料审查的覆盖面,积极推进省级劳动保障监察投诉联动机制建设,落实重大欠薪案件监管制度,依法高效处理拖欠农民工工资投诉。

2。加强行政执法与刑事司法的联系。完善劳动和社会保障监察机构、公安机关、检察机关、司法机关之间的信息共享、案件通报和案件移送制度,推进人民检察院立案监督、人民法院及时财产保全等制度的完善。应重视公安机关在控制拖欠农民工工资中的作用。对涉嫌拒不支付劳动报酬的,公安机关应当及时干预,及时查处。公安机关发现欠薪企业或者责任人有逃逸或者转移财产迹象的,应当先行干预。经查实涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任,有效发挥刑法对拒不支付劳动报酬罪的威慑作用。

3。及时处理工资纠纷案件。充分发挥基层劳动争议调解等组织的作用,引导农民工就地就近解决工资争议。劳动人事争议仲裁机构应当优先受理、审理、及时裁决和结案农民工因拖欠工资提交仲裁的争议案件。集体工资纠纷或者涉及金额较大的工资纠纷应当受到监督。加强审判与审判的衔接与协调,提高工资纠纷的审判效率。畅通申请渠道,依法及时为农民工提供法律服务和法律援助。

4。完善欠薪突发事件应急机制。完善应急预案,妥善处理拖欠农民工工资引发的突发群体性事件。完善拖欠工资应急周转金制度。如果企业拖欠工资难以解决或企业主难以逃脱,我们将及时使用应急周转金或通过其他渠道筹集资金,提前预支部分工资或基本生活费,帮助解决拖欠工资农民工的临时生活困难。加强对群体性工资征收事件的调查、预警和监控,对事先组织了系列上访的人员进行处理。对于越级上访,当地政府应及时派工作人员劝说他们返回并妥善处理。以非法手段收取工资,以逮捕的名义

2.加强建设资金监管。在工程建设领域,实行工程支付担保制度,担保金额应等同于建设单位的履约金额。如果不能按合同约定支付工程款项,担保人应代为支付。为加强政府投资项目管理,建设资金来源不落实的政府投资项目不予批准。施工企业不得以资本合同的形式建设政府投资项目,严禁将资本合同的相关内容纳入项目合同和补充条款。

3。规范项目资金的支付和结算。全面实施施工过程结算时,建设单位应将竣工工程量和工程进度款审核纳入分部、分项工程验收环节,按合同约定的计量周期或工程进度款结算和支付项目资金。实行“先结算,后备案”制度,建设单位未完成结算或未按合同支付工程资金且未指定剩余工程付款计划的,工程建设项目主管部门不得办理竣工验收备案手续,不得交付使用,不得办理权属登记。建设单位不得以未完成财务审查和审计为由拒绝或拖延项目结算和项目资金支付。对长期拖欠工程款结算或工程款支付的建设单位,有关部门不得批准其建设新项目。探索建立建设项目抵押贷款支付制度,有效解决项目资金拖欠问题。

4。实施施工现场维权信息公示制度。施工总承包企业负责在施工现场醒目位置设立维权信息公告栏,公示施工单位、施工总承包企业、项目部、分包企业、劳资监督员等基本信息。表达有关劳动法律法规、当地最低工资标准、工资支付日期等信息;表达当地行业监管部门、劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉举报电话等信息。实现施工现场的全面覆盖。

3。组织领导

(1)落实属地管理职责。按照属地管理、分级负责、谁主管的原则,市人民政府负总责,县(市、区)人民政府负责具体工作制度。各级人民政府的主要负责同志是第一责任人,负责同志是具体责任人。完善目标责任制,制定实施办法,将农民工工资保障纳入政府目标责任考核体系。建立定期监督制度,对拖欠农民工工资发生率高、举报投诉多的县(市、区)以及重大项目和案件进行监督。

(2)完善部门协调机制。各级人民政府要建立健全由政府负责同志牵头、相关部门参与的协调机制。工作协调组织的成员单位应各司其职,加强协调与合作,共同努力控制欠薪。各职能部门应严格按照《省人社厅、省编办、省财政厅关于加强全省劳动保障监察执法能力建设的实施意见》号文件(黄征桂[〔2014〕4号)的规定履行相应职责。

(3)加强问责制和责任制。完善问责制度,以问责和问责为重要起点,全面解决农民工工资拖欠问题,推进各级政府主要职责和部门监管职责的落实。对于

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