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创新财政支农机制破解脱贫攻坚投入难题

时间:2020-01-18

四川省巴中市巴州区位于秦巴山区毗邻的贫困地区,共有贫困人口85,250人。近年来,巴州区一直紧紧围绕消除贫困这一主题。它利用各种资金作为消除贫困的引擎。充分发挥金融基金的杠杆作用和主导作用。它用“小钱”换成“整钱”,用“小钱”撬开“巨款”,用“期钱”换成“现金”,用钱再生货币,为加快消除贫困提供了有力保障。截至2016年底,该区域减少了43,979人的贫困,贫困发生率下降了3个百分点。

整合财政资金提高效率

巴州区重点提高财政支农资金使用的规模和准确性。按照“党政统一项目、财政集中支付、落实乡镇主体责任、部门指导和控制、专业班专业监督、综合绩效考核”的思路,念“统一”字,完成“钱”条。发布《统筹整合使用财政涉农资金管理办法》号文件等文件是为了建立和完善预算编制、项目投资和资金使用的支持机制。采取开设专户、规范使用程序、严格检查监督等措施,全面整合了上级下达、本级安排的基础设施、产业发展、公共服务等55项涉农资金。中央、省政府的专项资金和未按规定纳入统筹使用范围的涉农资金,应当按照原办法管理,通过原渠道发放,用于原用途。在保证职工工资和职能部门基本运行后,区级财政将把当年新增财政资金的50%以上纳入整合范围,确保财政扶贫专项支出在一般公共预算支出中的比例不低于30%。2016年,全区将整合各类涉农资金28亿元,用于农村基础设施建设和产业发展。其中,13.28亿元用于盘活农村宅基地存量,促进土地增减挂钩的平衡指标,分配2280万元营运资金支持农业产业,有效解决了“无钱生活”、“无钱创业”的迫切需求。

市场化促进金融创新,增强支农活力。

霸州区坚持政府引导和市场运作,综合运用激励补偿、风险分担、保险等多种政策,充分释放金融机构信贷增长空间,扩大金融支农惠农效果。共投资1.35亿元建立农业产业发展信贷支持基金、精准扶贫专项发展基金、小额贷款担保保险基金、贫困家庭住房建设贷款风险基金(扶贫搬迁)和土地流转担保保险基金等“五大基金”。根据决策、管理和经营“三分离”的原则,确定专业机构的市场化运作和专业化管理,引导金融资本支持农业产业和农村实体发展。与农业商业银行、农业银行、邮政储蓄银行等金融机构合作。将贷款增加到基金总额的5-10倍,以解决对农民的财政援助问题,增加收入。实施农村产权评估和登记办法,无缝衔接产权交易服务体系,促进各类农村产权在当地流通,在市场上可以交易,在银行可以抵押。2016年,全区完成小额信贷评级信贷,发放小额信贷5176万元,实现农村承包土地经营权、农民住房产权等近3亿元抵押贷款。补贴新增农业经营者170多万元,新增农业技术开发11.4万亩

为了有效防止社会融资市场的混乱和过度管理,霸州区积极探索金融资金引导社会资本支持农业和农民的有效途径,支持社会资金加大对农村实体经济和基础设施建设薄弱地区的投入。一方面,出台了《关于实施投融资体制改革的意见》,鼓励民间资本通过特许经营、合资经营、资产收购和参与重组等方式参与农村基础设施和其他公益项目的投资、建设和运营。为引导和鼓励民间投资有序进入农业经营服务体系,我们将采取购买服务、以奖代补、支付财政利息补贴等措施。2016年,巴州区公私合作(政府与社会资本的合作)合作中心选择的生态建设、水源保护、丁亮高速公路三个涉农项目将纳入财政部公私合作项目储备银行,预计将利用40亿元社会资本。另一方面,将实施财政、金融、税收、技术和土地等支持政策,引导和支持当地企业家和返乡农民工创业,鼓励大学毕业生、科技人员和退伍军人创业。政府采取“以奖代补”、“先建后补”、“共建共享”、“一次讨论一件事”等措施,吸收房山岩等7个贫困村的社会资本,建设26.2公里的村道、350公里的农业工业园区道路和76个新的山塘,改善2.7万亩农业基础设施条件。

股份制改造集体资产,扩大增值收益。

霸州区积极探索金融投资形成的农业资产向项目所在地转移,解决金融投资形成的农业资产所有权不清、管理不善、监管不力的问题。股权量化后,霸州区将与资产使用者的股份合作,提升金融基金的长期效益。在股权量化方面,要科学确定集体经济组织的成员,探索建立贫困家庭10%优先股、70%基本股份和20%集体股权,实现贫困家庭第二次分红。贫困家庭脱贫后,优先股将纳入农村集体经济组织并量化。在经营管理方面,由金融投资形成的工业园区、高标准农田、水利设施及配套设施等工业资产,以及厂房、仓库、闲置房屋等固定资产,委托农村集体经济合作社管理,通过公开招标、捆绑租赁、合资等方式与新的农业经营者合作经营,确保集体资产的保值增值。在利益整合方面,村集体经济合作社全程监督新型农业管理主体的实施,集体经济组织成员按股分红。三方受益的良性互动机制拓宽了贫困家庭增收渠道,破解了集体“空壳村”问题。2016年,全区将探索建立近200个村集体经济合作社和村集体资产管理公司。完成价值6.7亿元的农业资产转让,股份量化后发放给农户。村集体经济组织将培养和吸引近300名各类市场参与者。378个村庄集体解决了“没钱做事”的问题。201个村实现年收入2万元以上,所有贫困家庭收入增长近20%。

农村改革试验区办公室的贡献

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